Un memorándum en el ámbito aduanero es un acto administrativo interno, dictado por un organismo público para ordenar, aclarar o reglamentar criterios de actuación dentro de su propia jurisdicción.
No es una norma general
No crea obligaciones directas para los operadores privados
No sustituye resoluciones, leyes ni disposiciones de alcance general
Su finalidad principal es organizar el trabajo interno, unificar criterios operativos y mejorar la eficiencia de los controles aduaneros.
Naturaleza jurídica y alcance real
Del análisis del Memorándum N° 003/2025 (AD MEND) surge con claridad que:
• Está dirigido exclusivamente al personal dependiente del Departamento Aduana de Mendoza y usuarios externos.
• Se apoya en normativa superior existente (Resoluciones Generales y Notas Externas de la ex AFIP / DGA).
• No innova en materia normativa, sino que instrumenta cómo aplicar y organizar controles ya previstos.
• Tiene vigencia interna y territorial, limitada a esa aduana.
Esto confirma que los memorándums no son normas para el operador, sino herramientas de gestión interna del servicio aduanero.
¿Por qué suelen emitirlos las aduanas del interior?
En la práctica, la mayoría de los memorándums operativos se originan en aduanas del interior, porque:
• Manejan volúmenes y flujos logísticos específicos.
• Operan con depósitos fiscales y plantas de exportación locales.
• Necesitan adaptar la operatoria diaria a recursos humanos disponibles, infraestructura y horarios reales.
El memorándum permite bajar lineamientos claros al personal, sin necesidad de dictar una norma nacional.
Caso concreto: Aduana de Mendoza
El documento analizado corresponde a la Aduana de Mendoza, bajo el formato:
Memorándum N° 003/2025 (AD MEND) “Clic aquí para su lectura.”
Lugar: Mendoza
Fecha: 14/01/2025
Emitido por: Departamento Aduana de Mendoza
Firmado por autoridades locales (jefatura de departamento y división)
Su objeto principal es establecer:
Pautas operativas internas para depósitos fiscales y plantas de exportación
¿Qué regula concretamente este memorándum?
Del contenido surge que no crea nuevos controles, sino que ordena cómo deben ejecutarse, entre otros aspectos:
Pautas operativas generales
• Organización de controles no intrusivos.
• Condiciones mínimas de los sectores de verificación.
• Uso correcto de sistemas informáticos (SIM, OM-2133, avisos de carga).
Depósitos fiscales
• Reglas de ingreso y permanencia de mercadería.
• Responsabilidades del permisionario.
• Plazos operativos y reasignaciones de turnos.
• Prohibiciones de permanencia de mercadería nacionalizada sin destino exportación.
Plantas de exportación
• Horarios y condiciones de presentación de destinaciones.
• Reglas para inicio de carga.
• Trazabilidad de operaciones mediante CCTV.
• Criterios de control según recursos disponibles.
Todo el esquema está pensado para optimizar recursos, coordinar áreas internas y elevar la eficacia del control, tal como se expresa en los considerandos del propio memorándum.
Clave profesional (muy importante)
El memorándum ordena internamente a la Aduana, al despachante o al importador/exportador y cualquier otro sujeto que lo defina
Permite anticipar criterios operativos locales
Debe leerse siempre en conjunto con la normativa superior
En definitiva, el memorándum explica cómo esa aduana decide trabajar puertas adentro.
Se remiten dos memorándums actualmente vigentes:
A fin de facilitar la lectura y la comprensión de los criterios operativos aplicados en el territorio mendocino.
MEMORANDO N° 001 – 2025 (AD MEND) – PLANTAS – CCTV “Clic aquí para su lectura.”
MEMORANDO N° 004 – 2025 (AD MEND) – TARAS – MODIFICACIÓN MEMORANDO 1-2018 (AD MEND) “Clic aquí para su lectura.”
Agustín Páez Romairone
Despachante de Aduana – Socio 6851 CDA
Respaldado por el Centro de Despachantes de Aduana de la República Argentina, entidad histórica fundada en 1912.
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